党的十八届三中全会指出: “落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。”十八届中央纪委三次全会则对落实党委的主体责任、纪委的监督责任(“两个责任”) 进行了具体部署。这些政策要求对于进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。
1 “两个责任”的新论述的重大意义
主体责任即党委是领导主体、落实主体、工作主体。纪委监督责任,是一个带政策性、专业性和约束性的问题,纪委监督责任的缺失会严重影响党风廉政建设的作用和成效。“两个责任”的重大意义在于:
1)有利于强化各级党委全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。过去很多地方的党组织认为党风廉政建设是纪委的责任,有的甚至把党风廉政建设和经济建设割裂开来、对立起来。主体责任意味着党委既是领导主体、落实主体、工作主体,也要承担主要的责任,如果党风廉政建设责任制执行不好,首先要问党委的责。这就给各级党委及其班子成员特别是一把手增加了压力,加重了责任,从而增强他们抓党风廉政建设的自觉性。
2)有利于增强责任制的执行力和可操作性。履行好主体责任,党委主要负责人要认真履行好第一责任人的职责,班子其他成员要根据工作分工,切实做到“一岗双责”。如果哪个地方、哪个部门在党风廉政建设方面存在严重问题,或者发生系统性、普遍性、区域性的腐败问题而不查处、不报告,无论是党委还是纪委,都将被倒查,被追究责任。
3)有利于各级纪检监察机关推进“四转”、抓好主业。过去,在落实党风廉政建设责任制工作中,地方纪检监察机关承担了很多本该由党委、政府及其职能部门承担的工作任务。明确党委主体责任和纪委监督责任后,有利于纪检监察机关进一步转观念、转职能、转方式、转作风,从大量的具体事务中解脱出来,腾出更多的精力抓好执纪监督主业,协助党委抓好党风建设和组织协调反腐败工作。
两个责任存在着辩证的逻辑关系,党委的主体责任是前提,纪委的监督责任是保障,二者相互依存、相互促进、缺一不可。
2 党委和纪委要强化对“两个责任”的落实
中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志强调: “坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在,权力意味着责任,责任就要担当,落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。”落实“两个责任”,是当前党风廉政建设和反腐败斗争的重要前提,要真正落到实处,不是仅仅停留在口头上,而是要记在心里、扛在肩头、抓在手上。党委发挥责任主体作用,必须按照“总揽全局、协调各方”的原则,进一步完善领导体制和工作机制,把各方面的力量调动起来,形成齐抓共管的良好局面。
1 )在组织领导上体现统揽作用
要抓完善责任体系这个龙头,形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众广泛参与的领导体制和工作机制,为党风廉政建设提供组织和制度保障。要以强化领导责任为核心,坚持党委主要负责同志负总体责任并亲自抓,做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办。应该要在领导班子每个成员中明确“一岗双责”的要求,要从党委到党支部自上而下地落实主体责任,做到人人有责任,有压力,有动力,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。再就是统筹安排,把当前任务和中远期目标、任务结合起来,分阶段、分步骤开展工作,做到工作上互相配合,制度上互相衔接,措施上互相配套,并把发挥纪检监察部门的作用与其它部门职能作用以及群众的支持参与结合起来,实现各方面工作的整体推进。
2 )在工作思路上体现引领作用
思路决定出路,好的思路将不断为党风廉政建设发挥积极的作用。近年来,我校在这方面进行了一些积极探索,建立健全了党风廉政建设和反腐败工作领导小组,建立并完善了校级领导班子成员联系系部,并参加指导系部党政领导班子民主生活会制度。认真组织了对各部门贯彻落实学校惩治和预防腐败体系建设工作规划及党风廉政建设责任制执行情况的检查考核工作,增强了惩治和预防整体效果。要把在好的思路下形成的这些机制在实践中不断总结提炼、完善深入,使惩治和预防腐败体系建设工作规划及党风廉政建设责任制更具针对性、操作性和实效性。同时,学校把制度建设摆在重要位置,建立和完善了学校党委工作规则、逐步完善了运行机制,进一步拓展了从源头上防止腐败的领域。纪委要履行好监督责任,绝不能“隔岸观火光吆喝,卷起袖子不干活”。
3 落实纪委的监督责任,要做到“三个必须”:
1) 必须协助党委落实党风廉政建设的主体责任。纪委协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,要明确纪委的主要任务是维护党的章程和其它党内法规,检查党的路线方针政策的执行情况。协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。同时要做好经常性的工作,即对党员进行遵守纪律教育,监督党员领导干部的权力行使,检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其它党内法规的案件,还要一项一项抓好落实。否则,“纪委协助党委落实党风廉政建设的主体责任”便是一句空话。
2) 必须严格执好纪、问好责、抓好监督。纪检监察部门及工作人员要严格执行纪律。当前要保持正风肃纪的良好势头,完善问责处理机制,创新执纪监督方式,以落实中央“八项规定”、“四风”突出问题专项整治为契机,加大执纪检查和惩戒问责力度。
3) 必须切实转作风、转方式、转职能,用铁的纪律打造纪检监察队伍。纪检监察部门要聚焦中心任务,坚守责任担当,明确职责定位,把不该管的工作交还主责部门,坚决避免工作中的越位、缺位、错位现象。纪检监察部门要加强调查研究,要做到作风正、工作实、责任清、情况明。
4 学校部门廉政建设的思考
1)要建立健全部门领导班子党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会制度。按照“四风”建设的总要求,时刻认真反省自身存在的问题,提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,够建切实有效的党性党风党纪教育机制。
2)加强部门领导班子民主决策制度建设。充分发扬民主,完善群众参与和集体决策相结合的决策机制,并建立相应的纠错制度,涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见,损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正,推进院系事物公开,对重大决策和重大财务收支项目公开,涉及群众切身利益和群众普遍关心的热点问题公开,尊重和维护群众的知情权和民主监督权。
3)加强对腐败易发环节和部位的制度建设。对掌管人事权、财权、物质采购和资产分配处置等容易产生腐败问题的重要岗位和关键环节,要完善管理制度,明确工作流程,查找廉政风险,明确防控措施,加强权力制约,发挥制度的规范和约束作用,从源头上预防腐败。
4)认真开展考核,严格责任追究。把党风廉政建设责任制执行情况与中心工作考核相结合,对考核对象进行全面、客观、准确的评价。对领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制情况进行定期考核和评议,考核结果及时公开,便于群众监督,提高考核公信力。
总之,落实党委和纪委“两个责任”是加强党的建设必须长期坚持且要做大量艰苦工作的重大课题。